遵義市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的意見

來源：遵義市安全生產(chǎn)委員會  作者:  發(fā)布日期:2016年12月19日

各縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會，市安委會各成員單位：

為深入貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，著力遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見（安委辦〔2016〕11號）和《貴州省關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》（黔安辦〔2016〕23號），現(xiàn)就構(gòu)建我市安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制提出如下意見。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險防范、關(guān)口前移、源頭管控，加強安全風(fēng)險管控與隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）工作目標(biāo)。強化風(fēng)險辨識，加強分級監(jiān)管，嚴(yán)格隱患整治，提升政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理能力，減少一般生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重、特大生產(chǎn)安全事故。

二、提升政府安全風(fēng)險管控與隱患排查治理能力

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級政府要督促行業(yè)主管部門按照國家通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分行業(yè)制定安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，進(jìn)一步明晰一般隱患和重大隱患判定要求。各地安委會要結(jié)合本地實際，制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的實施細(xì)則。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

（二）完善工作運行機制。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級重大危險源管理體系，加強對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全風(fēng)險的預(yù)警控制。利用“安全云”，建立暢通市、縣、鄉(xiāng)以及各部門之間的信息通道，推動安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享。健全市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，完善應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置評估和專家技術(shù)支撐制度，加快專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和聯(lián)合處置機制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

（三）實施分級分類安全監(jiān)管。各級各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險管控與隱患排查治理工作。要組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，并針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，確保對紅色風(fēng)險等級企業(yè)每年檢查不少于4次，每季度檢查不少于1次；對橙色風(fēng)險等級企業(yè)每年檢查不少于3次；對黃色風(fēng)險等級企業(yè)每年檢查不少于2次；對藍(lán)色風(fēng)險等級企業(yè)每年檢查不少于1次。

（四）加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險、重大危險源和重大事故隱患，主管部門要明確監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施；對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法查處。要進(jìn)一步完善企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，加大重大事故隱患舉報獎勵力度。

三、提升企業(yè)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理能力

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全風(fēng)險管控與隱患排查治理建設(shè)的主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全風(fēng)險預(yù)防控制第一責(zé)任人的責(zé)任，組織開展安全風(fēng)險管控與隱患排查治理工作，提供必要的人、財、物保障。要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。要建立健全安全風(fēng)險管控與隱患排查治理建設(shè)責(zé)任制和考核評價機制，逐級、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。

（二）強化企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。企業(yè)要針對自身特點制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專家和員工，結(jié)合安全隱患排查整治，全方位、全過程科學(xué)辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系、職業(yè)健康等方面存在的風(fēng)險。對辨識出的安全風(fēng)險參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），確定安全風(fēng)險類別和等級，分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，并逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，對重大危險源和重大安全風(fēng)險要建立風(fēng)險管控和隱患排查清單制度，實現(xiàn)“一崗位、一清單”的管控模式。重大危險源和重大安全風(fēng)險應(yīng)匯總造冊，報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（三）建立企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警機制。企業(yè)要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示、預(yù)防應(yīng)急公告制度和安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。要在企業(yè)醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，公布企業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險類別、重大危險源和管控措施；制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。要加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要對重大危險源進(jìn)行登記建檔，完善排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強動態(tài)全程監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)控管理，設(shè)置明顯警示標(biāo)志和報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

（四）加強隱患排查治理。企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況，實行隱患排查治理自查自改自報閉環(huán)管理。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要嚴(yán)格執(zhí)行隱患治理責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。事故隱患治理過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

（五）加強職業(yè)危害防控。企業(yè)要對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。采取個體防護(hù)措施的，要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴(yán)格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，切實保障職工安全健康權(quán)益。

（六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)要依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，以及必要的應(yīng)急裝備和物資。要在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，每年至少組織一次應(yīng)急演練。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，加強與屬地政府救援隊聯(lián)動。要開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。

四、強化城市運行安全風(fēng)險管控與隱患排查治理

（一）加強城市安全風(fēng)險管控與隱患排查治理工作。各地要建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險分級管控體系，組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險采取有針對性的管控措施。要完善大型群眾性活動安全管理制度，加強車站、地下空間、旅游景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全監(jiān)管和安全風(fēng)險管控。要提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃?xì)?、電網(wǎng)及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)。要完善區(qū)域安全風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)的工作機制，加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)的安全風(fēng)險管控，加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)先開展較高風(fēng)險領(lǐng)域的安全專項整治，及時排查整治可能發(fā)生的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）強化城市安全風(fēng)險管控與隱患排查治理。各級政府（管委會）要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。要建立安全風(fēng)險評估與論證制度，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風(fēng)險評估和有針對性的隱患排查整治，提高安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案的針對性和時效性。要嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核，必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目，或者在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。要完善高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入退出機制，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建國家明令禁止或淘汰的項目、設(shè)備和工藝。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。

（三）大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)。要加快推進(jìn)“安全云”建設(shè)，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、擴大覆蓋范圍和企業(yè)信息采集量,做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)。要督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理信息化管理。要以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護(hù)生命重點工程和隱患治理示范工程。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”工作。要鼓勵企業(yè)、學(xué)校、科研院所、行業(yè)部門共建安全工程實驗室、安全技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、市場化研發(fā)機構(gòu)和社會組織的有序發(fā)展，為保障城市安全運行提供風(fēng)險管控、預(yù)警預(yù)測、事故分析鑒定、檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)測等技術(shù)支持。

五、充分發(fā)揮社會參與和市場機制作用

（一）注重發(fā)揮市場機制的作用。尊重市場規(guī)律，培育行業(yè)安全自律、公平競爭的市場調(diào)節(jié)機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度建設(shè)，不斷健全完善企業(yè)和個人安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與社會征信系統(tǒng)對接，為充分發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）推動安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極培育扶持一批風(fēng)險管理、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測、隱患治理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并積極為其參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。建立完善政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)制度，支持建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，推動實施第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度。政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機構(gòu)幫助實施。

（三）加大公眾參與安全生產(chǎn)力度。各級政府要支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，落實職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在市、縣媒體上設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄目，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。要健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報渠道，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性，大力營造安全文化氛圍，不斷提升全社會安全風(fēng)險預(yù)防的意識和能力。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府（管委會）安委會要加強對安全風(fēng)險管控與隱患排查治理建設(shè)的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，定期開展分析評估，及時研究解決面臨的問題。各級安委會要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，確保各項工作任務(wù)落到實處。各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，針對本行業(yè)(領(lǐng)域)的特點，加強源頭風(fēng)險管控，抓好安全隱患整治，完善本行業(yè)(領(lǐng)域) 安全風(fēng)險管控與隱患排查治理工作機制。

（二）加強政策支持。各級各部門要加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判本地本部門安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，不斷推進(jìn)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理相關(guān)政策創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成比較完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、為全面加強安全風(fēng)險管控與隱患排查治理提供法制保障。同時，要加強示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)試點地區(qū)和試點企業(yè)工作，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域先試先行，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

（三）加強教育引導(dǎo)。要加強對安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險、危險源辨識和管控，以及應(yīng)急救援與處置措施等。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理方的先進(jìn)典型，曝光重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督追責(zé)。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故信息直報制度，嚴(yán)肅查處事故遲報、漏報、謊報或者瞞報行為，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。要建立健全事故倒查追責(zé)機制，依法依規(guī)查處沒有認(rèn)真開展安全風(fēng)險管控與隱患排查治理而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范安全生產(chǎn)舉報投訴案件辦理程序，依法查處公眾和媒體反映的安全生產(chǎn)違法問題。

　　                     2016年12月19日